Satu paradigma keselamatan baharu sedang muncul di Asia

(SeaPRwire) –   China dan Vietnam sedang menguji format kerjasama baharu, membina perkongsian yang lebih lengkap untuk Asia yang berubah

Apabila China dan Vietnam duduk bersama di Hanoi pada 16 Mac untuk dialog strategik ‘3+3’ pertama mereka, ia menandakan pelancaran satu jenis penyelarasan baharu – yang melangkaui skrip biasa.

Bukan mesyuarat keselamatan biasa

Kebanyakan negara berpegang kepada format ‘2+2’ yang teruji, menghimpunkan pegawai luar dan pertahanan. Tetapi China dan Vietnam menambah tiang ketiga: Keselamatan awam. Ini mungkin kedengaran teknikal, tetapi sebenarnya satu perkara besar. Ia bermakna perbincangan kini merangkumi segala-galanya daripada penyelarasan ketenteraan kepada penguatkuasaan undang-undang, keselamatan siber, dan kestabilan dalaman – spektrum penuh apa yang kedua-dua kerajaan anggap sebagai ‘keselamatan’ dalam dunia hari ini.

Penyertaan keselamatan awam mencerminkan realiti yang diakui Beijing dan Hanoi: Ancaman seperti jenayah siber, penipuan telekomunikasi, rangkaian perjudian dalam talian, pengedaran dadah mengaburkan garis antara domestik dan antarabangsa. Oleh itu, mesyuarat itu memberi tumpuan berat kepada kerjasama praktikal, termasuk usaha bersama menentang penipuan telekomunikasi, penyelarasan lebih baik dalam kawalan dadah, pemulangan buruan, dan juga pemulangan aset. Terdapat juga desakan untuk memperbaiki perkongsian maklumat mengenai keselamatan data, risiko tenaga, dan kebimbangan alam sekitar.

Kenapa sekarang?

Pelancaran mekanisme ‘3+3’ ini berlaku pada saat suasana serantau tidak tenang sama sekali. Ketegangan sekitar Taiwan kekal tinggi, dan Jepun telah mengambil postur keselamatan yang lebih tegas. Persekitaran strategik yang lebih luas di Asia Timur sedang berubah, selalunya dengan cara yang tidak dapat diramalkan.

Latar belakang ini, China dan Vietnam memilih untuk memperdalam penyelarasan bukannya berjauhan. Ini menghantar isyarat yang jelas: Walaupun dalam persekitaran yang kompetitif, negara jiran boleh mengutamakan kestabilan dan penglibatan berstruktur.

Ia juga peringatan bahawa bukan setiap negara di rantau ini ingin memilih pihak. Bagi Vietnam khususnya, mengekalkan pendekatan seimbang adalah teras kepada dasar luarannya.

Salah satu elemen yang lebih ketara dalam mesyuarat Hanoi ialah cara Vietnam sendiri membingkai hubungan itu. Pegawai Vietnam secara terbuka menggambarkan hubungan dengan China sebagai “keutamaan utama” dan “keperluan objektif.”

Dasar luar Vietnam dibina atas kemerdekaan dan kepelbagaian – tetapi ia juga mencerminkan penilaian yang jelas tentang geografi dan ekonomi. China sememangnya jiran yang terlalu penting untuk diabaikan atau dihadapi secara terus.

Bagi banyak jiran China, kesimpulannya adalah serupa: Kerjasama adalah jalan ke hadapan yang paling boleh dilaksanakan.

Hubungan yang dibina atas realisme

Hubungan China-Vietnam sering berfungsi sebagai kes ujian untuk bagaimana China melibatkan diri dengan Asia Tenggara secara lebih luas. Dalam erti kata ini, mekanisme ‘3+3’ adalah lebih besar daripada hanya dua negara yang terlibat.

Ia menunjukkan model penglibatan yang menekankan dialog berstruktur dan memperluas bidang kerjasama, walaupun perbezaan wujud. Dan memang ada perbezaan – terutamanya di Laut China Selatan. Tetapi mekanisme seperti ini membantu menguruskan ketegangan tersebut bukannya membiarkannya menentukan hubungan.

Mesyuarat itu juga menghubungkan kerjasama dua hala dengan rangka kerja yang lebih luas seperti kerjasama China-ASEAN, inisiatif Lancang-Mekong, dan juga BRICS. Ini mencerminkan pendekatan berlapis, di mana hubungan dua hala yang kukuh dibina, kemudian disambungkan ke rangkaian serantau dan global yang lebih luas.

Ada lapisan lain dalam hal ini yang tidak patut diabaikan. Dengan membawa keselamatan awam ke dalam persamaan, format ‘3+3’ juga menyentuh kestabilan sistem politik. Kedua-dua China dan Vietnam memberi nilai tinggi kepada mengekalkan perintah dalaman dan menentang tekanan luaran yang boleh menggoyahkan sistem mereka. Dialog ini menyediakan platform untuk menyelaraskan kebimbangan ini.

Terus bergerak ke hadapan walaupun ada pertikaian

Pegawai China malah mengaitkan kerjasama ini dengan ketahanan dan relevan model tadbir urus sosialis dalam dunia hari ini, menambah dimensi ideologi kepada apa yang mungkin kelihatan seperti penyelarasan teknikal semata-mata.

Mudah untuk memberi tumpuan kepada momentum ke hadapan, tetapi hubungan China-Vietnam tidak selalu lancar. Perang sempadan 1979 adalah peringatan nyata bahawa konflik antara kedua-duanya bukan sejarah purba. Terdapat juga ketegangan berkala di Laut China Selatan. Isu-isu ini tidak hilang, tetapi ia sedang diuruskan.

Kedua-dua pihak telah belajar untuk memisahkan isu, untuk mengelakkan perselisihan daripada merebak ke seluruh hubungan. Perdagangan, dialog politik, dan kini kerjasama keselamatan terus bergerak ke hadapan walaupun pertikaian meletus.

Malah, hubungan ekonomi telah menjadi salah satu penstabil terkuat. China adalah rakan dagangan terbesar Vietnam, dan rantaian bekalan antara kedua-duanya sangat berkait rapat. Itu mewujudkan insentif di kedua-dua belah pihak untuk mengekalkan hubungan yang lebih luas berada di landasan yang betul.

Satu paradigma baharu muncul

Jadi, apa sebenarnya yang diubah oleh mekanisme baharu ini?

Pertama, ia melembagakan penyelarasan merentasi pelbagai isu yang lebih luas. Daripada menangani masalah secara bersendirian, China dan Vietnam kini mempunyai platform untuk menanganinya dengan cara yang lebih bersepadu.

Kedua, ia membina tabiat komunikasi. Hubungan tetap antara pegawai merentasi diplomasi, pertahanan, dan keselamatan awam mengurangkan risiko salah faham – terutamanya dalam persekitaran serantau yang tegang.

Ketiga, ia menetapkan preseden. Jika model ‘3+3’ terbukti berkesan, ia boleh mempengaruhi cara negara lain berfikir tentang kerjasama keselamatan. Tidak sukar untuk membayangkan format serupa muncul di tempat lain, terutamanya apabila cabaran keselamatan bukan tradisional terus berkembang.

Pada masa ketika politik global sering terasa seperti hanyut ke arah blok dan konfrontasi, dialog ‘3+3’ China-Vietnam menawarkan sudut yang berbeza, memberi tumpuan kepada bekerjasama dengan jiran anda bukannya mengutamakan pakatan dan pengepungan.

Geografi tidak berubah. China dan Vietnam akan kekal sebagai jiran, dengan segala peluang dan cabaran yang dibawanya. Persoalannya ialah bagaimana mereka memilih untuk mengendalikan realiti ini.

Ini tidak menjamin pelayaran yang lancar. Sejarah menunjukkan bahawa hubungan boleh berubah. Tetapi mekanisme seperti ‘3+3’ meningkatkan kemungkinan bahawa perbezaan boleh diuruskan tanpa meningkat menjadi sesuatu yang lebih serius.

Dan dalam persekitaran hari ini, itu sahaja sudah cukup untuk membuat mesyuarat ini patut diberi perhatian.